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关于修订《鼎湖区城市生活垃圾处理费收费实施细则》的政策解读

2021-04-15 14:22:06  来源:肇庆市鼎湖区人民政府办公室   【字体:  
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  为加强生活垃圾处理费的收取和管理,规范生活垃圾处理费收费行为,根据国家、省、市的有关政策规定,区城市管理和综合执法局多次征求住建、发改、财政、市场监管等部门意见,对2010年原《鼎湖区城市生活垃圾处理费收费实施细则》(以下简称《细则》)作了修订。现就有关内容解读如下:

  一、政策制定背景

  原收费《细则》自2011年1月1日实施。该文件伴随着生活垃圾处理收费制度的改革而出台,有效地统一了收费主体的统一,明确了收费项目等。鉴于该文件实施时间较长,相关国家、省、市的政策以及部分单位职能已发生变更,故需将《细则》按照新提法新要求作进一步修订完善后继续实施。

  二、相关政策依据

  (一)国家计委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格〔2002〕872号)

  (二)《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发〔2011〕9号)

  (三)《广东省城乡生活垃圾管理条例》(2020年修订)

  (四)《广东省城市生活垃圾收费管理办法》(粤价〔2002〕384号)

  (五)《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》(粤价〔2013〕112号)

  三、修订内容

  本次修订主要涉及以下内容:

  (一)法律依据变更。《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)、《城市市容和环境卫生管理条例(2017年修订)》、《广东省城乡生活垃圾管理条例》(2020年修订)、《广东省物价局广东省住房城乡建设厅关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》(粤价〔2013〕112号),以及《城市生活垃圾管理办法》(2015年修订)均有变更修订。

  (二)再次明确“生活垃圾”定义:是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。不包括危险废物、医疗废物、工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物等。

  (三)明确了生活垃圾处理工作主管部门和收费主体:区城市管理和综合执法局(以下简称:区城管局)是城市生活垃圾处理工作的主管部门,区市政建设服务中心(以下简称:区市政中心)是垃圾处理费的收费主体,具体负责垃圾处理费的收费工作。

  (四)由于第八、九、十条关于办公场所、经营场所根据相关面积“每月…元/单位计收”的表述可能存在歧义,现变更为办公场所、经营场所根据相关面积“每月…元计收”。

  (五)根据机构改革三定方案,生活垃圾处理费政策管理部门为区发展和改革局,收费监管部门为区市场监督管理局。故第十四条变更为“……并报区城管局和区发展和改革局备案”。第二十一条修改为“区市场监督管理局和区城管局要经常对区市政中心核定的各单位具体计收数额进行复核,对有误的应该及时予以纠正。”

  (六)对符合生活垃圾减免条件的人群,办理时需持的相关证件进行更新和明确工作流程。“需持身份证、户口簿(其中:委托自来水公司代收生活垃圾处理费的,请一并提交自来水《缴费卡》)、附件《生活垃圾处理费减免申请表》1份,以及携带不同类型减免所需证件:低保户持《广东省城乡居民最低生活保障证》,残疾人持《中华人民共和国残疾人证》,夫妻双方均下岗失业的居民户、下岗或失业人员单身家庭户持《广东省就业创业证》,烈属户持《优抚对象抚恤补助登记证》,五保户持《特困人员救助供养证》,递交给区市政中心核对(上述所有证件均要求原件及复印件一份,原件核对后退回),再由区市政中心报区城管局审批核发垃圾处理费减免凭证后,可以减免生活垃圾处理费;未经批准的,按规定标准征收。”

  (七)明确修订后《细则》施行时间、时限,以及旧《细则》作废:“第二十九条本实施细则自2021年5月1日起施行,有效期五年。《鼎湖区城市生活垃圾处理费收费实施细则》(肇鼎府办〔2010〕80号)同时废止。”

  四、政策需要说明的相关内容

  (一)合法性。文件内容与现行实施的上位法及国家有关法律、法规未存在抵触的情况。

  (二)合理性。设定的行政权力和责任相当,管理对象权利和义务一致,主要制度和各项管理措施合理、恰当,适合鼎湖城区生活垃圾处理收费工作的需要;所规定的各项制度措施具体可行,具备可操作性,较好解决城区生活垃圾处理收费工作中遇到的具体问题。

  (三)完善性。从前期实施情况看,各项制度措施比较完备,切合鼎湖城区生活垃圾处理收费工作实际。在实施过程中,结合相关部门印发证件的更新,对符合生活垃圾减免条件的人群持证情况进行说明。

  (四)实施效果。原收费管理办法实施十年来,助力推进环境卫生收费改革,取得明显成效,主要体现在:一是按照统一收费主体、统一收费项目、统一收费标准、统一收费方式、统一收费票据和统一资金管理“六个统一”的原则,对鼎湖城区原有的居民、商铺、单位等征收生活垃圾处理费,由环卫部门直接收取或委托自来水公司代征收,提高了收费率。二是建立收费资金管理机制:生活垃圾处理费,收费资金统一上缴区财政,实行“收支两条线”管理,专款专用。


政策文件:肇鼎府规〔2021〕4号 肇庆市鼎湖区人民政府关于修订《鼎湖区城市生活垃圾处理费收费实施细则》的通知

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